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李克军:“官邸制”的反腐功能不宜夸大学术争鸣www.hlmsw.cn,张优 �鹫站�版,老房鬼事,普利婷,暮冬陵园,万宇豪个人资料

时间2021-04-05 来源:滇池文学网

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  作者:原黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员,现任黑龙江省县域经济学会副会长 李克军

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  党的十八届三中全会决定发布后,“官邸制”成为热门话题。有人说它可以“使官员福利显性化、规范化、制度化”;有人说它是“制度反腐的一柄利剑”;也有人对其可行性和有效性提出质疑。笔者认为,如果操作得好,“官邸制”可以在“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度”方面起到一定的积极作用,但对解决“住房腐败”中的主要问题,效力则极其有限。   Www.hlmsw.cn

  “官邸制”在我国并不是新鲜事儿 文学网

  众所周知,我国历史上的“官衙”,既是官员办公的场所,也是其家属的住宅,实质上就是我们今天所说的“官邸”。新中国成立以来,县级以上领导干部的住房,曾实行多年的供给制,同样带有一定的“官邸制”色彩。上世纪九十年代,国家推进城镇住房制度改革,省部级以下公务员居住的公产住房陆续变更为个人财产。但除党和国家领导人的住宅仍属“公有”之外,有些地方官员在任期间的住房仍由当地政府提供,省级干部集中居住的公产住宅楼或“大院”也很常见。 www.hlmsw.Cn

  对于保留住房供给制的层面,实行“官邸制”,只能是在原有基础上对适用对象、使用标准、退转管理等方面制度进行完善,不可能另起炉灶,也不可能照搬国外做法;对于市县两级绝大多数早已失去住房供给待遇的官员来肌阵挛型癫痫病治疗说,实行“官邸制”,无论有多少新内容,都不可能与历史上的“福利分房制”完全割断。我们可以说这是一项“改革新举措”,也可以说这是改进和健全“领导干部工作生活保障制度”的一项常规措施。改革,固然需要理念的创新,但更重要的是具体制度的创新和有效途径的选择。贯彻落实十八届三中全会关于“探索实行官邸制”的要求,不应该热衷于论证这个提法如何新颖,而应该立足现实、正视问题,找到具体可行的实施办法。

  “官邸制”在遏制“以公房谋私”方面是把双刃剑

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  如果按照“中国特色官邸制研究”课题组的设想,建立起既合理借鉴国外成功经验、又体现中国特色的科学有效的“官邸制”,当然可以一定程度地遏制用公款修建住房、超标准配备住房、多处占有公产住房、低价套购公产房之类的问题,但需要有一系列配套制度的跟进,如干部任期制、房产公开制、资金审计制等等。否则,很可能流于形式。比如课题组负责人披露的某省干部大院住房的66%被调离干部和离退休干部家属占用的问题,按原有的规定也是不允许的。实行“官邸制”后,如果执行和监督环节跟不上,极有可能出现“新瓶装旧酒”的结局。 www.hLmsw.cn

  在市县两级,特别在县一级,领导干部原来分配的住房比普通职工或居民面积多些、质量好些,所以在“房改”中得到的“便宜”也相对多一点。但因为是按统一标准出资购买的,且公开透明,所以公众并没有太大的意见。“房改”过程中公产房低价出售,固然是国有或集体资产的部分流失,但是人们都清楚,这是住房市场化必须付出的济南癫痫病哪个医院好代价,它可以一劳永逸地避免公产房管理中的跑冒滴漏。本人曾经工作的黑龙江省延寿县,在上世纪九十年代初,曾专门为书记、县长两人(均为外地交流干部)建造了一栋面积约150平方米、砖瓦结构的住宅,虽然户均使用面积只有60来平方米,且装修极其简单,但因其他班子成员仍住在普通公寓,当时的书记县长为避特殊化之嫌,没有去住。后来,县城内居民住房条件逐步改善,继任书记县长(也是交流干部)便住了进去。再后来,越来越多的普通居民住上宽敞明亮的楼房,其他领导班子成员也通过“房改”或市场化渠道购买了不同面积的私产房。而这所“官邸”则日显破旧寒酸。维修没有价值,翻盖不但需要大笔资金,而且面临着占地、建设标准、与其他领导班子住房待遇衔接、日常管理等诸多难题。所以,不得不拆掉。

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  进入本世纪以来,绝大部分市县级领导干部的住宅都是通过市场购买的私产,“以公房谋私”的行为,早已失去了土壤。在诸多的县级落马贪官中,很少爆出此类案例。显然,在现实条件下,如果为县级官员提供“官邸”,不但与1998年国家提出的“住房分配货币化”的改革方向相悖,而且极有可能引发这些与“公产房”密切相关的已经消失多年的问题,出现南辕北辙的后果。

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  “官邸制”对民众深恶痛绝的房产贿赂行为基本没有杀伤力 www.hlmSw.cn

  相对于“以公房谋私”,部分官员利用权力收受房产贿赂,才是民众所集中关注的住房腐败问题。近年来被查处的省(部)、市(厅)、新乡治疗癫痫医院,哪家靠谱县(处)级三级腐败官员中,屡屡出现坐拥几十套房产的富翁,成为众矢之的。稍有的人都清楚,这类问题的根源在于权力过于集中且约束乏力。笔者曾在县市工作多年,深切感到,市县领导干部合法权力很小,无论是干工作还是办私事,如果循规照章,几乎一步一坎儿;相反,违规用权的空间却非常大。如果你当上了党政主官,且胆子足够大,收受房地产开发商或下属三套五套甚至更多的住房,一点也不困难。至于在购买房产过程中获得各种名目的“优惠”或照顾,恐怕更是轻而易举的事情。

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  如果在实行“官邸制”的同时,不允许官员个人买房,且实行真实有效的家庭财产公开制度,当然可以把房产贿赂这条邪路堵死。但这似乎与市场经济制度不合拍,也与“干部能上能下”的制度取向相抵牾。在县一级尤其不具操作性。县级官员级别偏低,流动性大,除了工资,国家不可能为他们提供更多的生活保障。如果他们离开县级领导岗位后不能到享受“官邸制”的岗位上任职,又无私产房积累,靠什么解决住房问题?

  如果像有些专家设想的那样实行“双轨制”,允许官员个人参与市场化购买房产,那么,这样的“官邸制”对于防止房产贿赂的作用又从何体现呢?

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  “官邸制”不宜从县级开始实行 www.hLmsw.cn

  据权威人士透露,课题组向国家建议,“官邸制”要从县级开始,逐步向高层推进。 四川癫痫病到哪家医院治疗好www.hlmsW.cn

  在我看来,“官邸制”这剂“药方”,在县一级不但不对症,而且“配制”的难度也非常大。第一,县级四套班子三四十号人,如果都提供“官邸”,势必加重财政负担;即使按课题组的设计,只提供给四大班头儿和法检两长、交流干部(呈逐年增多趋势),也有十几人到二十来人。如果只提供给握有实权的党政一把手,显然不利于解决权力过于集中的问题,与改革的大方向背道而驰。第二,国外的“官邸”,具有办公和居住双重功能,其前提是选举制基础上的行政长官负责制。而在我国的县一级,要强调民主集中制和群众路线,官员怎么可能把家属弄到办公室里呢?第三,县级官员流动性大,且去向多元,在公产住房绝迹几十年后再建立一套官邸建设、维护、管理、流转及官员后续住宅安排等制度,是一项浩繁的工程。第四,县与县及县域内不同阶层之间住房条件差异很大,变化速度也很快,县级官邸的建设和更新标准很难制定,监督很难到位。弄不好,极有可能滋生新的奢侈腐败问题,导致费力不讨好、花钱找挨骂的后果。 www.hLmsw.cn

  总之,笔者认为,在高层,通过细化原有规定,探索实行“官邸制”,可能具有一定的必要性和可行性。但从总体上说,遏制住房腐败的最有效措施应该是官员财产公开;最根本的途径应该是在党的领导下,扎实有效地健全选举制度和人民代表大会制度,坐实基层自治制度。当领导机构和官员队伍大幅度精简、主要官员通过竞争性选举产生、官员个人财产透明、公共权力严格依法运行等条件具备时,“官邸制”既可水到渠成,也可弃之不用,还可上下有别。反之,极有可能成为一场舍本求末、事倍功半的瞎折腾。

作者:不详 来源:网络
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